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        袁偉時:經濟自由改變晚清中國
        來源:中國人物傳記網  作者:管理員  2014年06月23日 19:01




        《意見中國--網易經濟學家訪談錄》欄目近日專訪了中山大學哲學系教授袁偉時。他是嶺南個性鮮明的學術、思想大家。他對晚清歷史的反思總是切合現實中國的發展。他從歷史中探求權利、市場、地方自治的奧秘。他眼里的晚清時代和北洋時代,是一個怎樣的面貌?

        袁偉時教授以他寬廣的視野、睿智的見解成為嶺南學界的重鎮之一。他是哲學教授,卻像經濟學家那樣“產權”不離口。無論是反思歷史,還是評說現實,他都非常強調保護產權的意義。

        在晚清歷史反思潮中,袁偉時的觀點鮮明而尖銳,備受關注。比如,他認為,清末新政最大的成就是搞自由經濟,這一觀點被廣泛轉載。在接受記者的采訪時,袁偉時仍以自由經濟作為審視的基點,暢談了晚清的經濟變革。

        袁偉時認為,清政府在被打開大門以后,只是被動應對。在多次受挫之后,清政府終于產生了主動改革的意識。洋務運動只是改革開放的初級階段。在這個階段中,地方大員獲得了較大的權力,這對中國經濟是有好處的。比如,義和團運動之后,南方督撫的東南互保運動,就保存了中國經濟的精華。東南互保是公然不奉清政府的詔令,但是事后慈禧太后對此并未責罰,而是加以表揚。

        對晚清經濟變革中,租界所起的作用,袁偉時給了很高的評價。他認為,租界引入了新的經濟因素和新的治理模式。地方治理向租界接軌,促進了民間自治的發展。袁偉時說:“好像1904年吧,當地的商人就提出來,我們華人居住區太落后了,應該跟租界接軌,應該學習他們好的東西。結果,當地的官員也支持,就以商會的領導人為主,就組織了上海城鄉自治工程局。這樣一個工程局,實際上它就是一個地方自治的政府,就連警察的管理、消防的管理、工商的登記、還有城市的道路、電燈,所有公共設施、基礎設施都由以商會為主的那些人去管理,那管得相當不錯。這樣的自治政府還有自己的武裝,也就是商團,是整個地方就相當好的,也為后來辛亥革命的時候,上海基本上是和平轉移政權打下了很好的基礎。”

        地方自治和商人的影響力擴大,是晚清變革中的顯著現象。袁偉時說:“清末新政它就是一個很大的特點,是說從中央政府到地方政府都強調,要地方自治,從最基層到省一級都要自治,要強調支持公民社會的發展。比如當時跟外國談判商約,就是通商的條約,要修改原來的通商條約,清政府盛宣懷他們就很清醒,他說這個應該聽取商人的意見。”這對中國悠久的政府絕對控制經濟的傳統,是一個突破。

        袁偉時說,“國家要富強的話,一定要依靠商人自己發展經濟,不能再靠官僚控制,因為官僚辦企業必然是腐敗的,全世界沒有多少官辦企業是辦得好的。但是這一條似乎現在的中國政府還沒有完全領會,還有些壟斷企業繼續在起作用,甚至有些很荒唐的事兒都做出來了。”

        袁偉時評價清末新政的四大成就,是自由經濟、現代教育、司法改革和地方自治。它的流傳下去的寶貴遺產則是學自西方的現代法律體系。

        以下為上半場訪談實錄:

        晚清反復受挫才選擇改革

        記者:主流歷史的說法是,在鴉片戰爭以后中國被列強打開了經濟的大門。那么這樣一種被動的對外開放,對晚清經濟的影響是什么呢?

        袁偉時:其實呢是主動開還是被動開,影響從最后的客觀效果來講是差不多。問題是,鴉片戰爭以后實際上就還沒有好好打開大門,好多方面還是抗拒,從思想到經濟本身都沒有什么大的變化。

        在那個時候,你說完全沒有作用也不是,它五口通商,結果呢就在有些地方帶來的影響就比較大。例如上海,上海本來是一個小地方,小縣城,那個就很快就發展成為一個經濟中心,而且,到19世紀50年代初就超過廣州了,從文化上,從經濟上都成為一個重要的中心,那這方面它當然有作用;但是還是沒有真正成為現代化的一個強勁的推動,這方面還沒有顯示出來。

        記者:對經濟體制的影響呢?

        袁偉時:是啊,就是說中國人是一個以農業為基礎的自然經濟,很長時間內,這個狀況都沒有改變。

        記者:清政府在被動的開放之后有沒有產生過主動的開放意識?

        袁偉時:很晚,經過反復的挫折以后才接受,真真正正學西方,主動開放,主動跟世界經濟連接起來,那個要到甲午戰爭以后了。甲午戰爭以前都是很被動,要開放也是局部性的。

        記者:您如何看待晚清的改革時段?比如說像“同光中興”,您覺得它是否是晚清改革的一部分呢?

        袁偉時:嗯,應該講,它是真正開放、真正改革的一個初級階段吧。你說它沒有改革,它也有,但是變動不大,力度不夠,選擇的道路也不對。真正促使朝野上下驚醒過來的是兩次大的挫折:一個是甲午戰爭,一個原來給中國人看不起的,認為一個小國日本,把中國打敗了,這個是一個很大的震動,而且要割地賠款,這個事應該講是一個大痛;另外一個就是義和團事件,八國聯軍入侵,把首都第二次占領,這個就是更大的一個震動了。

        經過義和團事件以后,那就真正朝野上下都驚醒過來,主動開放,主動學西方,這樣的話就出現了一個清末新政。那10年是變動很大、非常輝煌的。

        記者:您如何看待晚清的疆臣權重這種現象?它是否可以看作是一種非正式的地方自治的機制呢?

        袁偉時:它這個說它是地方自治恐怕不到這樣一個程度,但是呢過去流行一個觀點,就認為呢疆臣權重,特別是太平天國以后,地方的總督、巡撫掌握了軍事、軍機大權,他認為這個是后來軍閥割據的一個原因。我想這個比較勉強。

        因為地方發展起來,它不一定就是要分裂出去,同時各地方有競爭,它本身自主發展,其實對整個國家是有很大好處的。加上原來的清代的政治體制,它那種維系全國的那種文化觀念,所以呢就不會說已經到了面臨整個大一統的國家分崩離析,沒有這個危險。

        記者:是否可以說晚清的改革實際上是中央政府權力不斷減少的一個過程?

        袁偉時:我不知道,為什么有些人對中央政府對地方的控制減弱看得那么嚴重,其實這個問題不大的。當時的地方政權對中央政府可以講還是忠心耿耿的,就是要令行禁止,沒有什么大問題。出現比較大的分歧就是義和團事件的時候,那個時候就出現了東南互保。東南互保,因為朝廷里太離譜了,在1900年6月21號,竟然下令要向11個國家宣戰,就是在五、六年前,在甲午戰爭期間,一個日本就把大清帝國打得落花流水,你現在竟然向包括日本、英國、美國等等11國列強宣戰,那稍微有點常識的人都知道是非常荒唐的,所以地方督撫說,這個是“偽詔”,我們不奉行。后來6月24號,一個更加荒唐的圣旨下來,要各省的督撫殺當地的外國人,那這個事簡直是在歷史上沒有過的,在國際法上絕對不允許的,發出來,但是地方督撫說,你這個錯了,我們不能接受。所以我認為這樣的抵制錯誤的圣旨,或者中央政府的命令是大好事,這里面就有個基本的出發點,基本立場在哪里。

        你假如以這個國家的利益為重,以人民的福祉為重,你就不會說地方督撫這樣的做法是錯了。

        記者:可不可以這樣說,東南互保實際上是保護了地方經濟的發展?

        袁偉時:保護了整個半壁江山免受戰火的蹂躪,所以說這個事是功勞很大的。事后慈禧也是知道自己是太荒唐了,所以也表揚這個參加東南互保的這些大臣,說他們做了一件大好事。

        租界對中國的變革有很大好處

        記者:您如何看待租界在晚清經濟當中的作用呢?

        袁偉時:租界是很特殊的一個形式,它就表面上看來損害了中國的主權,但是這個僅僅是一個方面,有另一方面。它帶進來新的經濟,新的文化,新的治理社會的方式,這些都對中國的變革是有很大好處的。當然這個主權是應該收回的,應該什么時機收回來,這是一個大問題了。這里可以以日本作為參照系。

        在日本明治維新以前,它也喪失一些主權,有租界,也有治外法權這些等等都有,中國所經受的那些不平等條約他們都有,那他們怎么處理這些問題呢?從19世紀70年代開始,它就跟列強交涉,要求收回這些主權,但是列強不答應,不答應呢他們就發憤圖強,改革自己內部的體制。經過幾十年的奮斗,一直到20世紀第一個10年,這些不平等條約慢慢就廢除了。有些最后的荷蘭人的一些特權,直到1910年,也就是辛亥革命前夕才廢除的。所以我想對租界這些問題,一方面要看到它是對中國主權的侵犯,但另一方面要看到,這個是因為中國的社會發展太落后了,有些東西按照現代文明的標準,很多外國人是沒有辦法接受的。比如那種審判的方式,那種對待犯人的折磨,這個在有現代文明意識的人來講都是接受不了的。

        記者:租界對經濟的作用來說是利大于弊,還是弊大于利?

        袁偉時:利大于弊。應該講這方面是非常明顯的,它帶來了很多新的東西,什么現代的銀行啊,現代的學校啊,現代的報刊啊,現代的政府啊,都在租界里面出現了。問題就是它不是中國人管理的,那你將來收回來,慢慢就變了。比如上海,到了晚清的時候,好像1904年吧,當地的商人就提出來,我們華人居住區太落后了,應該跟租界接軌,應該學習他們好的東西。結果,當地的官員也支持,就以商會的領導人為主,就組織了上海城鄉自治工程局。這樣一個工程局,實際上它就是一個地方自治的政府,就連警察的管理、消防的管理、工商的登記、還有城市的道路、電燈,所有公共設施、基礎設施都由以商會為主的那些人去管理,那管得相當不錯。這樣的自治政府還有自己的武裝,也就是商團,是整個地方就相當好的,也為后來辛亥革命的時候,上海基本上是和平轉移政權打下了很好的基礎。

        記者:您如何看待租界的民間自治呢,像它這種自治的模式,對我們現在有什么啟發?

        袁偉時:就是說,其實自從資本主義的世界市場逐步建立以后,歷史就進入那樣一個階段,就好像馬克思在《共產黨宣言》里面所說的,所有物質產品、精神產品都要在世界市場上加以檢驗,民族的那種落后的堡壘,抵抗不住先進思想、先進文化、先進的經濟方式的沖擊了,我想這個是最大的一個啟示,就是要主動融入世界一體化的過程,這個歷史潮流是任何人,任何國家都是抵抗不了的。

        打破政府對經濟的控制

        記者:我們看到在晚清改革當中,政府來辦教育,政府來辦企業,就像私人辦企業也要官督商辦,這樣的一種改革思路對改革來說有什么影響呢?

        袁偉時:政府當然有它的作用,不然的話,為什么納稅人要拿出一大筆錢來供養一個政府?所以這方面的作用不必否定。問題是你起什么作用。在這方面,清末就給我們一個很大的啟示:清末新政它就是一個很大的特點,是說從中央政府到地方政府都強調,要地方自治,從最基層到省一級都要自治,要強調支持公民社會的發展。比如當時跟外國談判商約,就是通商的條約,要修改原來的通商條約,清政府盛宣懷他們就很清醒,他說這個應該聽取商人的意見。

        在這個條約的談判的過程里面,商會就提供了很多意見,同時商會也逐步發展起來。這一條對今天來講還是有很大的啟示的,就是說對民間社會要扶植,不要對民間社會士紳有罪推定,老是感覺到這些老百姓組織起來是不是對政權的一個威脅,我想這個是非常錯誤的一個觀念。其實絕大多數公民他都想社會安定,這些公民他要能夠充分發揮作用,在社會改革、開放以及穩定過程里面起到他應有的作用,你就要讓他組織起來,要讓他維護自己利益,在這個過程里面他那個思維也走向理性化,那樣的話整個國家就會長治久安。但現在這一條很多官員還認識不到。

        應該講清末經濟發展是分兩個階段:甲午戰爭以前,清政府還是很強調由官方來控制經濟、文化乃至于整個社會的發展,所以當時發展經濟還是實行批準制的,辦企業都是實行批準的。當時外國貨物收入最多的是兩種貨物,一個是鴉片,一個是紡織品。很早的時候呢,商人就要求自己辦廠,生產紡織品,當時清政府就不批的,結果就使得發展很緩慢。甲午戰爭以后慢慢的放開了。因為《馬關條約》就有一條就是日本的臣民可以在五口通商,以及其他的新開放的通商口岸里面自由辦企業。那根據當時的最惠國條款,其他列強也可以享受同樣的待遇,在這樣的情況下,清政府就不能不讓本國的企業也享有同樣的待遇,那公民自由辦企業就發展起來了。

        那個是一個階段,甲午戰爭以后它慢慢的放開了,就知道國家要富強的話,一定要依靠商人自己發展經濟,不能再靠官僚控制,因為官僚辦企業必然是腐敗的,全世界沒有多少官辦企業是辦得好的。但是這一條似乎現在的中國政府還沒有完全領會,還有些壟斷企業繼續在起作用,甚至有些很荒唐的事兒都做出來了。

        比如山東的企業,他明明官辦的是虧本的,反過來是收購盈利的民營企業,這個就太荒唐了。為什么不能將官辦的那些資金由企業交給企業家去辦,去管理?我想這個對整個國有資產的增值更有利,對整個社會的發展更有利。但是這一條都是,很多政府官員不太了解。比如現在最大的民營鋼鐵企業是沙鋼,沙鋼的領導人他就講,他說我們的決策最少比官辦企業要快三分之一,成本也會比它低百分之二、三十,這個就是官辦企業跟民辦企業的差距。

        我認為現在應該清醒,應該是認識到整個國家社會經濟發展的主體就是民辦企業。

        記者:您剛才也提到了,其實這個現象并沒有真正的改變,您覺得問題的癥結在哪里呢?

        袁偉時:我想這個是跟文化有很大的關系。原來的中國傳統文化它就有一個這樣的問題,就認為政府應該控制一切的。原來是一個中央集權的專制政權,它在這個制度下面是管理一切、控制一切的。我老是在想一個問題,為什么最初政治改革的時候中國和日本幾乎是同時啟動的,都是在19世紀60年代,但是到了19世紀70年代,大家碰到的困難一樣,日本最初所謂“殖產興業”,也是走官辦經濟的道路,中國也是走官辦的道路,結果呢到70年代大家都感覺到此路不通,官辦企業虧本,是一個填不滿的坑,好了,日本人就改弦易轍,它就頂住當時社會上的輿論,說國有資產流失還是堅決將國有資產賣給私人,當時是很有遠見的。

        它在1880特別通過了一個法律來支持國有企業的私有化,這個對日本的富強奠定了很好的經濟基礎。但是中國就是轉不過來,還是繼續推行官辦的路線,或者認識到真正要交給商人了,還是要官督商辦。那這里面文化根源在哪里?當時的恭親王奕?就說過對老百姓有利的事兒應該是由政府來做,不要讓老百姓感覺到好像福利都是由私人給你帶來的,那他就怕老百姓轉過來支持那些私人了,他就感覺到威脅他的政權。我想這是一個傳統觀念,從春秋戰國以來就有這個觀念,一直傳下來,還是一切經濟的命脈、民生的命脈應該掌握在政府手上。這一個思想影響為什么到現在還沒轉過來呢?我想現在所以沒有轉過來,就跟我們從蘇聯接受的觀念有很大關系。

        鄧小平很勇敢,他就說不要斤斤計較去追問是姓“社”還是姓“資”,其實這個問題90年代在中國共產黨的有關文件上已經解決,就是說應該是真正按照鄧小平講的“三個有利于”作為檢驗一切的標準。但是我們往往忘記這一條,我想這個是很大的教訓。現在是應該覺醒過來,因為你只是建一個私營企業,他是不是真正全部收入都歸到私人手上?我想不是的。整個生產過程,流通過程里面,大量的利潤是交到政府手上的。還有呢,就是要使得老百姓得到實惠。所以對這個現代企業性質要重新加以研究,不能就說這個就是完全是錢、好處、利潤都歸到老板手上了,這個理解太膚淺了,應該看到企業跟政府的利益的共同點,資方和勞方有矛盾,但是有很多地方利益是重合的,他們有共同點。在這里面怎么樣使得出現雙贏甚至三贏的局面,這個是我們要勇敢地在理論上加以探索。

        記者:您剛才提到了政府對于經濟的干預,我們看現在在經濟危機爆發之后,很多政府都在奉行凱恩斯主義,像中國也啟動了4萬億的救助計劃,如果從以史為鑒的這個眼光來看,您怎么看待目前的這種政府干預經濟的做法呢?

        袁偉時:我想現在國內的經濟學界一再辯論這個問題,其實就是制定政策的觀念應該很清醒,現代經濟的基礎是市場,應該充分發揮市場在配置資源方面的作用,這一條是絕對動搖不了的,不應該動搖的。

        但是非常不幸,在這一方面中國政府似乎還沒有徹底解決問題。從歷史經驗上來看是走這條路,負面作用很大,同樣是好像政府應該籌集資金來支持民生的發展,應該支持經濟的發展,那就面臨一個這樣的問題:你這些錢是應該用于哪一方面?是交給官辦企業支配,還是應該大量的支持民營企業?假如是指導思想是清楚的,知道市場是整個現代經濟的基礎,那樣的話就會用很大一部分交給民營企業支配,那充分使得民營企業壯大起來。但是非常不幸,這方面不明顯,使得今天的民營企業碰到很大的困難,這個是個非常大的教訓。

        清末新政真正采用市場經濟

        記者:回頭來看清末新政最大的成就在哪里?

        袁偉時:我想清末新政有好幾個成就是很突出的:第一個是經濟自由,真真正正采用市場經濟,這個首先是整個社會發展的基礎;第二個,教育體系徹底改革了,廢除了科舉,就是說推行新的教育體系,另外呢就讓知識階層上升的道路更加寬廣,原來科舉不過是選拔官員,那就還是這方面的作用應該繼續發揮,除了這方面以外,開辟更多的選用知識階層的渠道,這是了不起的一個大革命,而且是非常成功的一個改革。

        第三方面的成就,是司法體系的改革。原來中國行政權和司法權是統一的,吸收現代文明,清末新政期間就建立了新的獨立的司法系統,另外法律體系本身也廢除了我們原來傳統的中華法系,采用了西方的大陸法系,這個是了不起的一個成就。

        第四個成就是推行地方自治為基礎的預備立憲,那就是說各個地方從基層到省到中央,指導思想非常明確,應該建立以三權分立為基礎的政治體制,應該各個地方讓它自治,通過9年的努力實現憲政,這些方面很清醒的一個認識。但是非常不幸,最后在應該實行憲政的時候沒有當機立斷,知識階層、普通公民強烈的要求立即實行憲政,在1911年就開國會,但是清政府認為不行,要在1913年才開國會,那樣的話不能當機立斷的結果,由于各方面的社會矛盾尖銳化,革命就爆發了。結果就造成了社會的大動蕩,大變化,這里面帶來的重建的代價是非常大的。

        記者:從歷史傳承的角度來看,晚清的這一段社會變革給中國留下最寶貴的遺產是什么?

        袁偉時:最寶貴的遺產應該講是它的一套法律制度,法律系統。它通過實行的新刑律,還有新民律。民律完成了草案,但是還沒有完成立法,刑律就已經實行了。還有刑事、民事訴訟法這一套在民國階段都保留下來了,以后不過是加以修改,但是這一條一直都是在實行。應該講以后的法律都是修補,而不是徹底廢除,我想這一方面的遺產是非常寶貴的,除掉這個以外就是教育,新的學堂,以后也是進一步的改革,而不是廢除掉清末建立起來的新的教育體系,這兩方面應該講是最突出的。

        (本文來源:網易財經

         
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